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农村土地三权分置,这些原则必须坚持

发表时间:2020-02-18

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要在我国农村承包经营制度中建立土地所有权、承包权、经营权分置的法律制度。“三权分置”理论和政策的战略目标是:按照“落实集体土地所有权、稳定土地承包权、放活土地经营权”的思路,进一步明确三权的功能定位与基本属性,理顺三权的相互关系。集体土地所有制的坚持和农民土地权利的维护这两个底线不能丢弃。因此,树立正确的涉农村土地“三权分置”案件司法价值取向非常重要。

首先要坚持规范“三权分置”土地流转秩序原则。注重承包权的保障功能,基于农地公共利益的考量,集体经济组织以外的城市居民主张土地承包权的,不予支持。因为农民获得的城市保障与城市居民获得的社会保障并不完全相同,农地资源不能平均分配和自由流转,否则必将触动广大农民的根本利益,造成城市对农村的新一轮掠夺。

其次要坚持发挥土地物之效用原则。鼓励土地经营权抵押、流转,对于经营权的主体不应有过多限制,任何市场主体均应享有平等的获得土地经营权的地位,不对其身份进行限制。

最后要坚持合理平衡“三权”利益原则。对每个权利主体的任何一方的过度保护都会使权利的天平失衡,从而影响到其他权利主体的心理预期和稳定。对经营方的过度保护会导致承包方出租地难以收回的心理不安,降低土地出租意愿;对承包方的过度保护会导致经营方丧失投资信心和积极性;过分强调所有权则会使承包权和经营权受限。因此,应当在所有权、承包权和经营权的权益保护之间找到一个恰当的平衡点。因此,要维护合法的土地承包经营权和宅基地使用权合同效力,树立契约意识,对当事人恶意毁约的,不予支持。

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